（圖片制作：齊佳萌）

央廣網上海12月11日消息（記者 馮麗）“穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了新征程上對外開放的清晰路徑。這意味著，中國開放的大門將越開越大，且開放的層次正從傳統的商品和要素流動型，向更深層次的規則、管理、標準等制度型開放躍升。

從“邊境上”到“邊境后”的縱深拓展

過去，開放措施多集中于關稅、配額等“邊境上”環節。而《建議》指出的制度型開放，核心是對接國際高標準經貿規則，推動“邊境后”的國內規制改革。身處改革一線的上海市浦東新區發改委綜合改革處副處長趙小遂對此深有感觸：“我們一方面是對標全面對接國際高標準經貿規則，深入擴大開放；另一方面我們也是把開放和改革放到‘邊境后’去。”

上海自貿試驗區及臨港新片區正是這場變革的“壓力測試區”和“制度創新池”。2023年底，國務院發布《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，推出80條舉措，上海隨即細化形成117項具體措施，涵蓋金融服務、貨物貿易等八大領域。例如，在貨物貿易領域，實施進口醫療器械進境后再粘貼中文標簽，一項舉措每年能為企業節省巨額成本；在數據跨境流動領域，率先在金融、航運、商貿等板塊制定數據出境負面清單，為企業在安全前提下拓展國際業務提供清晰指引。

這些舉措并非簡單的政策優惠，而是通過規則的國際接軌與制度創新，系統性降低企業運營的制度性成本，提升資源配置效率。上海自貿試驗區管委會保稅區管理局黨組成員、外高橋保稅區辦事處主任杜燕英表示，關鍵是要“把引領區、自貿試驗區等國家戰略疊加優勢和政策紅利，切實轉化為具體項目、實際場景和企業可感可及的滿意度與獲得感。”制度型開放的成效，最終要體現在市場主體的活力與競爭力上。

為創新引擎注入全球能量

制度型開放，更深層意義在于主動營造國際化、法治化、便利化的營商環境，匯聚全球資源，賦能科技創新和產業升級，加快形成新質生產力。

上海將開放優勢與創新戰略深度融合。在上海浦東，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業的世界級產業集群加速形成，2024年產業規模達8323億元。開放的生態吸引了全球頂尖人才、資本和技術。

“浦東有那么多樣性的開發場景以及開放的生態，可以讓我們公司更好地進行技術迭代和產品升級。”浦東某機器人公司副總裁周斌感慨道。這家從張江孵化器成長起來的企業，其康復機器人已服務全球數千家醫院，其人形機器人正依托浦東開放的產業生態探索未來場景。制度型開放為這類科技企業提供了從研發、臨床試驗到產品出海的全鏈條便利。

同時，浦東設立企業“走出去”綜合服務中心，構建覆蓋超270個城市的服務網絡，助力國內國際雙循環戰略鏈接。這正呼應了《建議》中“拓展雙向投資合作空間”的要求。

以開放倒逼深層次改革

制度型開放本質上是一場深刻的自我改革。它要求境內的法律法規、管理標準、監管模式與國際通行規則相協調，甚至引領規則制定。這必然倒逼深層次的體制機制改革。

上海在推進制度型開放過程中，注重系統集成與改革協同。例如，在營商環境領域，浦東推出“一業一證”、商事登記確認制、企業注銷便利化等系列改革，并依托“浦易達”平臺推動政策“免申即享”；在法治保障方面，利用浦東新區法規制定權，已出臺23部法規，將許多改革成果固化下來。

杜燕英談及下一步工作聚焦的三個“實”——制度落地求“實”效、功能突破出“實”招、企業服務辦“實”事。這正揭示了制度型開放落地的關鍵：必須務實，確保每一項規則創新都能轉化為實實在在的發展紅利和民生福祉。

面向“十五五”，上海擴大制度型開放的藍圖與國家的規劃高度契合。《建議》明確提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”“加快建設上海國際金融中心”。這要求上海不能止步于現有成就，必須在知識產權保護、服務業開放、高水平自貿區網絡對接等方面進行更大膽的探索和壓力測試，形成更多可復制可推廣的“上海經驗”。