日前，經(jīng)國務院審定，國家發(fā)改委批復了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》(以下簡稱《發(fā)展改革方案》)。這距2013年2月《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)印發(fā)實施，時隔4年。

　　一個縣的發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面謀劃，這在全國2000多個縣中也相當罕見。更何況，四年之內(nèi)，國家為嘉善連續(xù)出臺兩個《方案》。事實上，嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設早在幾年前就起步了。

　　從"聯(lián)系點"到"示范點"

　　在2008年的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，嘉善縣成為習近平的聯(lián)系點。2013年2月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委正式批復了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》，該縣成為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。

　　當年10月29日，習近平到達嘉善，進行了連續(xù)2天的調(diào)研。2008年10月30日，習近平在嘉善縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動黨員干部會議上要求嘉善"努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學發(fā)展觀的示范點"。之后，嘉善邊謀劃、邊起草、邊報批、邊實施。

　　習近平在浙江任職時就提出，嘉善"接軌上海、融入長三角"的發(fā)展主張，但是嘉善縣內(nèi)河道密布，修路成本很高，要對接上海、江蘇等省份交通網(wǎng)，需要上級、甚至中央層面來支持。

　　據(jù)《新京報》報道，從嘉善返京后不到兩個月，習近平針對嘉善的交通發(fā)展問題做出批示。隨后，交通部正副部長到嘉善蹲點調(diào)研。交通部將嘉善作為教育實踐活動聯(lián)學共建點，專門對接嘉善進行調(diào)研，指導當?shù)亟煌ㄒ?guī)劃建設。

　　"交通部為一個縣城親自制訂交通規(guī)劃，在這之前沒有先例。"嘉善縣交通局有關負責人在接受媒體采訪時表示，交通部正副部長多次到嘉善調(diào)研，實地查看嘉善交通情況，并委派交通部規(guī)劃研究院的專家到當?shù)乜辈煸O計。隨后嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)縣域交通規(guī)劃出臺，這是首個部級縣域交通規(guī)劃方案。

　　2011年12月28日，長三角地區(qū)第一條省際公交線路開通，從嘉善客運中心出發(fā)，到上海虹橋楓涇鎮(zhèn)，全程18公里，只需約35分鐘。另外，嘉善開通高鐵，到上海、杭州只需30分鐘。

　　據(jù)《嘉興日報》報道，習近平總書記自2008年深入學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系嘉善以來，先后對嘉善工作作出13次重要批示、4次講話肯定。

　　這4年間，嘉善都做了什么

　　作為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點，嘉善的縣域科學發(fā)展示范點建設分為第一階段(2013-2015年)和第二階段(2016-2020年)，2015年，嘉善示范點第一階段建設任務基本完成。

　　"建設"第一階段，嘉善都做了什么呢?

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升、要素保障有效加強；

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、公共服務一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省前十位；

　　接軌上海——取消了上海移動在嘉善漫游資費，實現(xiàn)了嘉善醫(yī)保卡在上海部分醫(yī)院異地刷卡等；

　　招商引資——引進世界500強項目6個、超50億元項目4個，連續(xù)15年保持全省利用外資十強。此外，嘉善還在民生幸福新家園建設、縣域綜合配套改革方面都取得了重大進展。

　　數(shù)字更有說服力。2012年至2016年，嘉善全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長8.6%和8.4%，分別達457億元和11.77萬元；財政總收入和一般公共財政預算收入分別增長52.3%、71.9%，分別達73.2億元和41.8億元。

　　2013年國家發(fā)改委批復了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)，時隔四年為何又制定報批一個《發(fā)展改革方案》?

　　涌金君從省發(fā)改委相關負責人處打探到，原來，2016年嘉善示范點第一階段建設通過了國家第三方的中期評估。評估專家們一致認為《建設方案》提出的"三區(qū)一園"建設是在一縣范圍內(nèi)對五大發(fā)展理念的探索實踐，嘉善先行在縣域發(fā)展改革方面積累了做法經(jīng)驗。在此基礎上，浙江省編制上報《發(fā)展改革方案》，以繼續(xù)將示范點發(fā)展改革工作進一步推向深入。

　　用這位負責人的話說，《發(fā)展改革方案》與《建設方案》一脈相承，《發(fā)展改革方案》是嘉善示范點建設的升級版。

　　那么，《發(fā)展改革方案》又有什么不同呢?涌金君比較發(fā)現(xiàn)，《發(fā)展改革方案》提出到2020年，要全面完成嘉善示范點建設任務，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到6.7萬元和4萬元，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。并明確要求把嘉善建設成為全面小康標桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點。

　　和《建設方案》相比，《發(fā)展改革方案》首次提出建成生態(tài)文明樣板區(qū)。《發(fā)展改革方案》提出，要在全縣形成綠色發(fā)展方式和生活方式，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平為0.45噸標準/萬元，縣控以上斷面水體由Ⅳ類、Ⅴ類為主提高到Ⅲ類水質(zhì)為主體，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。

　　此外，在兩個《方案》看似重合的部分，《發(fā)展改革方案》最突出的特點就是用數(shù)字使目標更加具體。比如，明確到2020年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的3%以上、發(fā)明專利授權量達250件、全社會勞動生產(chǎn)率年均增長8.5%以上。

　　嘉善縣域科學發(fā)展示范點成長志

　　2008年10月，嘉善縣被確定為習近平同志深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點和浙江省第二批學習實踐活動唯一試點縣。

　　2008年10月30日，習近平同志在嘉善縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動黨員干部會議上，要求嘉善"努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學發(fā)展觀的示范點"。

　　2010年5月，國務院批復實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出"建立浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點"。

　　2010年8月，嘉善全面啟動縣域科學發(fā)展示范點建設方案的編制工作。

　　2011年6月29日，經(jīng)國務院批準，嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

　　2012年3月7日，嘉善與上海市政府發(fā)展研究中心簽署了《嘉善縣實施融入上海首位戰(zhàn)略合作研究協(xié)議》。

　　2012年6月，《建設方案》列入國務院《2012年區(qū)域規(guī)劃審批計劃》，明確了"經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委批復"的審批形式。

　　2013年1月30日，浙江省政府批復實施《嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革總體方案》。

　　2013年2月28日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》。

　　2013年4月23日，省委、省政府召開嘉善縣域科學發(fā)展示范點動員大會。

　　2014年，經(jīng)省政府批準，在整合嘉善姚莊工業(yè)園的基礎上設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　2015年，嘉興出口加工區(qū)B區(qū)獲國家部門批準升級為綜合保稅區(qū)，這也是浙江省第二個綜合保稅區(qū)。

　　2016年03月18日，嘉善縣與上海金山區(qū)簽訂《上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議》。

　　2017年2月16日,國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》的通知。  （ 記者 張超 劉樂平）